2019国家公务员考试时政热点：共享单车新规，在创新与规范中求平衡

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共享单车“押金难退”问题一直来为人们诟病，甚至已经成为一个社会问题。据2018年12月中消协发布的《消费者权益保护数据报告2018》显示，共享经济企业被频繁曝出挪用押金、企业倒闭、退款难等问题，其中共享单车投诉量占比达67.5%。共享单车投诉中，问题最多的是“退押金难”问题，占比高达71.8%。

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有媒体称，由于当前在押金管理上，法律上处于空白地带，监管也属于“盲区”，缺乏必要的约束，一些企业为了发展或生存，就会有挪用押金的冲动。此前，包括酷骑、ofo等企业就曾被媒体曝出挪用用户资金，投入P2P平台等获取收益的行为。这么做的后果就是，当企业出现困境时，用户的押金也随之“付诸东流”。去年年底，引发关注的1000多万ofo用户排队退押金，涉及金额数十亿元的事件便是例证。而事实上这也是促成此次征求意见稿出台的直接导火索。

当已经出现数千万人的利益受损时，不得不说押金监管的问题已经迫在眉睫。共享经济是“涉众”经济，处理不好，往往影响面广、危害性大。而在此过程中，用户往往处于弱势，由于缺乏相应的法律依据，投诉也好，维权也罢，都显得异常艰难。而一些企业也钻了这个空子，要么设置各种障碍，要么变相“留钱”，有的甚至干脆两手一摊，说“没钱”。如此，行业诚信不仅荡然无存，一定程度上也会波及整个社会的信用经济的健康发展。因此，不管是从行业健康发展的角度，还是从保障用户权益的角度来说，出台有针对性的法律法规都是当务之急。

具体到这次的意见征求稿，主要从押金的托管方式、押金金额、押金用途、押金退还周期以及押金归属等几个层面进行了规定，从多个维度对用户押金的管理上了保险。个人觉得，其在很大程度上能从源头上遏制住企业“挪用押金”的冲动。尤其是对上述后两者的规定，对规避“押金难退”的痛点会有显著的效果。比如，在征求意见稿中，押金应当于当日(至迟次日)基于原路退还原则退还用户的规定，无疑能解决因为押金退还周期过长而导致的“滞留”问题。

共享单车是一种新业态，发展过程中出现这样那样的问题以及监管滞后的情况，这都是正常现象。作为监管部门，其主要的职责就是针对已发生的问题及时制定出对应的措施，在鼓励创新与规范行业之间找到平衡。如今出台新规，正是对共享单车押金问题的合理及时的回应，无疑是可圈可点的。只不过需要注意的是，在新规出台后，有了法律法规进行约束和规范的同时，每个环节的监管必须到位，这样才能避免相关企业“钻空子”，才能真正起到规范行业和保障用户的作用。

作者：张炳剑