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要想实现高效有序的管理，不可能依据单独的管理者，肯定需要分成一定的组织并且依靠组织进行管理。所谓组织是人们为实现共同目标，有一定的权责、心理结构和技术结构的开放系统。而国家在管理中形成的国家行政组织值得是国家为了实现一定的目标，根据宪法和法律组建的国家行政机关体系。
行政组织想比于其他诸种社会组织相比，具有以下基本特征：
第一，行政组织是无需参与竞争的社会组织。在政府管辖范围和区域内，政府对某一行政活动，按照统一标准进行集中统一处理，非经政府许可和授权，其他组织和个人不得从事这种活动处理，同时，政府制定的管理措施每个人都必须无条件的接受，从经济学语言来讲，行政组织具有垄断性质，正式由于行政职能和公共权力的排他性和强制性，使得行政组织享有免除竞争的客观现实性。
第二，行政组织是依法进行公共管理和公共服务的社会组织。行政组织是公共权力的行使者，它承担着运用公共权力去实现社会公共目标的责任，因而行政组织以超越局部利益，为全社会公共利益服务为重要特征，行政组织服务于公共利益的特征主要来源于国家的社会只能，是国家社会只能的主要表现形式之一。
第三，行政组织是不能创造自身运行所需经济收入的组织。相比于经济组织运行经费来源于市场的赢利而言，行政组织运行所需要的经费来源于税收。
第四，行政组织是具有合法强制性公共权力的组织。行政组织所具有的强制性特征，一方面依靠外在强制为自己存在的必然性和合理性提供支持和依据;另一方面，它依靠强制力引导绝大多数社会成员服从权威，尽可能避免“法不制众”局面的出现，避免自身政治资源消耗过多。
第五，行政组织有其特有的运作规律。行政组织既需要相对稳定的运作，尽力拜托各种干扰，又需要接受监督，并通过传媒宣传、解释各种行政行为的合理性，要极力平衡“相对封闭和对外开放”之间的矛盾。
第六，行政组织规模呈扩大趋势。自凯恩斯从经济分析角度证明了市场失灵部分需要政府加以干预的必要性后，政府行政组织的职能大大增加。
行政组织结构值得是组织内各部分及各部分之间联系和关系的总和。目前行政组织的结构主要分为两类，纵向-层级制结构和横向-职能制结构。
