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举报机制 网络立法 行业自律 信息公开
【热点背景】
1、2012年8月26日，陕西安监局局长杨达才在延安一场特大交通事故中陷入“微笑门”，随后被网友挖出在不同场合分别佩戴名贵手表后，又陷“眼镜门”，而今，眼尖心细的网友又关注其腰上的皮带。杨因此陷入舆论漩涡。8月30日，陕西省纪委表示，对杨达才被质疑事件高度关注，已安排人员进行调查，如杨达才确有违纪或****问题，将依照有关规定严肃处理。9月21日，陕西省纪委通报：杨达才存在严重违纪问题，依据有关纪律规定，经省纪委常委会研究并报经省委研究决定，撤销杨达才陕西省第十二届纪委委员、省安监局党组书记、局长职务，对调查中发现的杨达才的其他违纪线索，省纪委正在进一步调查。对于杨达才私生活被网友人肉搜索这一个案，喻国明(中国人民大学舆论研究所所长)说：“过去一些隐形矛盾到现在因网络力量渐成显性矛盾。杨达才的个案不光是一个官员的问题。官员的财产申报制度以及各种受约束力量让公务员行为变得透明起来。杨达才的情况对公务员系统是一种警示，它让公务员队伍在各种透明的制约机制、舆论监督、法规法制的约束力量下，将变得更加健康，经得起考验、质疑。”
2、近年来，全国各地反腐机构积极运用网络载体进行反腐倡廉的宣传教育，抢占网络文化的制高点。清华大学廉政与治理研究中心任建明认为，网络具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点，并且集文字、声音和图像于一体，在廉洁教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势，通过网络公开****案例具有强烈的警示震慑作用。如中央对原上海市委书记陈良宇案件的处理以及原国家药监局局长郑筱萸因受贿、玩忽职守被判处死刑，这些重大案件在网络上迅速地传播开来并引起了网民的热烈讨论。目前，全国从中央到地方，从省市到区县，从党政机关到企业院校，纷纷建立了独立域名的廉政网站，有的建立了廉政网页，有的设立了廉政专题，还有的在全国知名的门户网站上开辟廉政文化宣传窗口。据不完全统计，中国现有的官方廉政网站已超过200家。
3、在网络日益受到反腐机构青睐的同时，由于网络公开和透明的特性，又无意中开辟了一个反腐新战场——民间网络反腐。 与官方网络举报不事张扬相异，民间网络反腐带给人一种锣鼓喧天的感觉。近年来一些****分子正是先在网络上被炒得沸沸扬扬之后、再被反腐机构锁定、最后落马的。这实质上就是一种公开举报，是在传统举报方式存在效率低、查处缺乏监督等弊端下的一种无奈之举。有媒体评论，这是公民不甘于被动地参与反腐，不甘于自己举报后被动地等着更高权力去反腐，而是想寻求一种制度平台掌握反腐的主动权，以民意压力促使官方作为。可以说，公开是民间网络反腐的唯一利器，但这同时是柄双刃剑，这种方式蕴涵着巨大的风险——一旦被证明举报失实，举报者可能会导致诽谤罪的后果。因此，民间网络反腐尚缺乏法律的支撑，也未被官方认可。如最高检发言人说：“我们现在提倡网络举报，这会对举报人提供一个很好的保护。我们绝对不提倡在公共网上举报。很多人为了发泄义愤，在公共网络上举报，但效果适得其反。这些信息让被举报人知道后，他会有所准备、会串供，导致很多事情查不实也无法查实。反过来被举报人会告其诽谤，司法机关只能追究举报人的诽谤责任。”浙江大学政治与行政管理系主任陈剩勇陈剩勇指出，普通网民没有公安机关那样的调查取证权，多数只能靠人肉搜索，或靠曝光官员的个人隐私、家庭成员照片来反腐，“这对官员隐私的尊重不够，甚至触犯法律”。
4、北京大学电子政务中心主任杨凤春认为，电子政务开启了我国反腐倡廉工作的新局面，实现了反****从管人到管事、从思想到业务、从纪律到流程、从事后查处到实时监控、从内在自我控制到外部技术控制的转变，从而降低了监督和追惩的成本，提高了反****的效率和“效度”，创新出了具有技术诱致能力的技术防控****的制度环境和文化。 权力缺乏必要的限制、权力的运作不透明往往是产生****的两大原因。而电子政务具有公开、透明的特点，它可以用“阳光”杀灭滋生****的“病菌”。利用网络可将公共权力的范围公之于众，也使政府行为更具公信力。如河北省邯郸市专门建立了行政权力运行公开透明网，列出“权力清单”，接受民众的监督。广东省推广“实时在线财政预算监督系统”，将省级国库集中支付系统与省人大联网，实现人大对财政预算执行情况的实时、全程监督。
【考点分析】
一、概括类题 模拟试题：结合给定材料，概括网络反腐出现的原因。 要求：全面、准确，语言简洁，不超过200字。
【参考解析】
1、民众反腐热情的提高，民主监督意识不断增强;
2、互联网的固有优势。互联网的方便快捷、信息量大、受众面广等特点是传统信息传播媒体无可比拟的;
3、举报人担心遭受报复的心理。举报人使用网络可以匿名举报，相对来说是隐蔽的、安全的;
4、传统举报机制不畅通。个别地方对于群众反映的问题不去管不去解决，对于被举报的上级领导不敢查、不愿查，群众就会诉诸网络。
二、观点类题 模拟试题：结合给定材料，谈谈你对网络反腐的认识。 要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，400字以内。
【参考解析】 网络反腐的出现意义重大，但目前也存在很多问题。 网络反腐的意义：
1、进一步增加了民主政治的公开度和透明度，提高了公众的全民意识，激发了群众积极参与社会事务的热情;
2、可以帮助政府获取更多的反腐线索，拓展反****工作的信息来源，形成一种强大的反****力量;
3、网络舆论可以有效警示政府工作人员，有效防治****;
4、有力地补充了传统反腐机制，有利于****现象的遏制和查处。
网络反腐的问题：
1、由于网络匿名性，网民素质参差不齐，很容易出现诬告和诽谤等情况;
2、相关法律制度不健全，普通网民没有调查取证权，大多靠“人肉搜索”或靠曝光官员的个人隐私来反腐，有可能触犯法律;
3、反腐效果差强人意。在公共网络上举报，被举报人可能会有所准备，导致事情无法查实。这就需要各级政府要注重通过互联网广泛了解社情民意、畅通网络举报渠道，不断改进工作。重视深入研究互联网发展的特点和规律，充分发挥互联网在反腐倡廉建设中的重要作用。三、对策类题 模拟试题：结合材料，联系实际，谈谈如何才能将网络反腐做的更好。 要求：条理清晰、行文流畅，针对性强、具有可操作性，300字以内。
【参考解析】
1、加强网络立法，规范网络反腐倡廉空间。目前法律法规尚存在不够完善之处，当务之急要明确规定网络舆论监督公权力****行为的法律责任及监督主体的权利及义务，使其在法制化轨道上健康运行。
2、增强主流网络媒体的建设，提高舆论监督合力。只有网络媒体与传统媒体优势互补，才能使这两个舆论场出现重合的可能。
3、严格网络行业自律，提高网民媒介素养。应尽早制定规范的网站管理责任制，对扰乱正常监督秩序的要给予处罚乃至追究法律责任。
4、完善政府信息公开制度，有效引导舆论。建立和完善政府信息公开制度，实现信息公开，是政府接受舆论监督的基础。信息公开、透明，使网络反****机制更加畅通。
